호전육조(戶典六條)

 목민관의 직책 54조 중에서 전정(田政)이 가장 어렵다. 이것은 우리 나라의 전법(田法)이 본래부터 잘 되어있지 않기 때문이다.
 요즈음 전지(田地)를 계산하는 법에는 방전(方田), 직전(直田), 구전(苟田), 제전(梯田), 규전(圭田), 사전(梭田), 요고전(腰鼓田)의 여러 가지 명칭이 있는데 그 추산(推算)하고 축량하는 방식은 쓸모 없는 법으로서 다른 모양의 밭에는 통용할 수 없다.
 개량(改量)은 전정(田政)의 큰 일이다. 묵은 것을 조사하고 숨은 것을 캐내어 구안(苟安)을 도모하되 제대로 안 될 때에는 힘써 개량(改良)해야 한다. 그러나 큰해가 없는 것이라면 모두 예전 것을 따르고 피해가 너무 심한 것만을 바로 잡아서 원액(原額)에 충당하도록 한다. 개량조례(改良條例)는 매양 조정에서 반포하는 것이 있으니 그 중의 요리(要理)만은 모름지기 약속을 명백하게 해야 한다.
 양전(量田)하는 법은 아래로는 백성을 해치지 않고 위로는 나라에 손실을 가져오지 않게 하는 것이니 오직 고르게 해야 할 것이다. 먼저 적임자를 얻어야 논의할 수 있다.
 기전(畿田)이 비록 척박하나 본래 경한 것을 따랐으며 남전(南田)이 바록 비옥하나 본래 중한 것을 따른 것이니 무릇 그 부(負)와 속(束)은 모두 예전 것을 따라야 한다.
 오직 진전(陳田)이 아주 묵게 되는 것은 그 세액의 과중함이 분명하니 강등하지 않을 수 없다.
 진전을 강등해서 자호(字號)가 변경되면 백성의 송사(訟事)가 많을 것이니 무릇 그 변경된 것은 모두 패면(牌面)을 발급하여야 한다.
 양전(量田)의 법은 어린도(魚린圖)로 방전(方田)을 만드는 것보다 더 좋은 것이 없다. 모름지기 조령(朝令)이 있어야 행할 수 있을 것이다.
 사진(査陳)은 전정(田政)의 큰 조목인 것이다. 진전의 과세(課稅)가 원통한 것이 많으니 사진(査陳)하지 않을 수 없다.
 진전의 개간은 백성만 믿어서는 안 되는 것이니 목민관은 마땅히 지성으로 경작을 권장하고 또한 그 힘을 도와야 한다.
 은결(隱結)이나 여결(餘結)은 달마다 해마다 늘어나고 궁결(宮結)이나 둔결(屯結)도 해마다 달마다 늘어나며 나라에 세금을 바치는 원전(原田)은 달마다 해마다 줄어드니 이를 장차 어찌할 것인가.

註  전정(田政) : 농진에 대한 정치.  오동(吾東) : 우리 나라.  본자미선야(本自未善也) : 본래부터 잘 되어 있지 않았다.  전산지법(田算之法) : 전지(田地)를 계산하는 법.  방전(方田) : 정사각형의 밭.  직전(直田) : 직사각형의 밭.  구전(句田) : 구고전(句股田)이라고도 하며 직각 삼각형의 전지.  제전(梯田) : 사다리꼴의 전지.  규전(圭田) : 이등변 삼각형 모양의 전지.  사전(梭田) : 베틀의 복모양으로 생긴 전지.  요고전(腰鼓田) : 사람의 허리처럼 가운데가 잘룩한 전지. 장구베미라고도 함.  개량(改量) : 고쳐서 측량하는 것.  사진(査陳) : 진전(陳田)을 조사하는 것.  핵은(핵隱) : 숨은 것을 캐내는 것.  여불획이(如不獲已) : 어찌할 수 없는 경우.  실인기구(悉因其舊) : 모두 그 예전 것을 따르는 것.  이기태심(邇其太甚) : 피해가 너무 심한 것만을 바로잡는 것.  충(充) : 충당하는 것.  반(頒) : 나누어주는 것.  요리(要理) : 중요한 점.  신명(申明) : 거듭 밝히는 것.  해민(害民) : 백성을 해롭게 하는 것.  손국(損國) : 나라에 손해를 끼치는 것.  득인(得人) : 인재를 얻는 것. 다시 말해서 적입자를 얻는 것.  척(瘠) : 척박한 것.  종경(從經) : 가벼운 것을 따르는 것.  기전(畿田) : 경기 지방의 전지.  남전(南田) : 남쪽 지방의 전지.  종중(從重) : 무거운 것을 따르는 것.  부속(負束) : 벼를 수확할 때의 단위 또는 전지의 면적 단위.  실(悉) : 모두.  진전(陳田) : 묵은 전지.  자호(字號) : 천자(千字)로 전지의 번지를 매긴 것.  패면(牌面) : 땅문서.  총지(總之) : 총체적으로 말해서. 어린(魚隣) : 생선 비늘.  양전(量田) : 전지를 측량하는 것.  진자(陳者) : 묵은 농지를 말함.  진세(陳稅) : 묵은 전지에 대한 세금.  다원(多寃) : 원통한 것이 많은 것.  사진(査陳) : 진전을 조사하는 것.  기간(起墾) : 전지를 개간하는 것.  부가시민(不可恃民) : 백성을 믿어서는 안 된다.  권경(勸耕) : 경작을 권면하는 것.  우종이조기력(又從而助其力) : 또한 그 힘을 돕는 것.  은결(隱結) : 토지소유대장에 올리지 않고 사사로이 경작하는 전지. 여결(餘結) : 양안에 실려 있지 않은 결수(結數)로 은결과 다른 점은 토지 조사 때 실지보다 적게 기입함으로써 생긴 차액임.  궁결(宮結) : 각 궁(宮)에 하사한 결세(結稅). 후비(后妃), 왕자, 대군, 옹주(翁主) 등의 궁방(宮房)의 경비에 충당되었음.  둔결(屯結) : 지방 관청의 경비나 군량 충당을 위해서 하사한 결세(結稅).  세증월연(歲增月衍) : 해마다 더해지고 달마다 늘어나는 것.  세우공(稅于公) : 나라에 세금을 바치는 것.  세감월축(歲減月縮) : 해마다 줄어들고 당마다 줄어드는 것.

 논밭에 관한 제도가 이미 엉망이니 세법 또한 문란하다. 연분(年分)와 황두(黃豆)에서 손실을 보니 나라의 세입(歲入)이 얼마 되지 않는다.
 집재(執災)와 표재(俵災)는 전정(田政)의 말무(末務)이다. 큰 근본이 이미 거칠어지고 조리(條理)가 모두 문란하여 비록 심력(心力)을 다하더라도 만족하게 될 수는 없다.
 서원(書員)이 들에 나가는 날에는 면전으로 불러 놓고 부더럽고 따뜻한 말로 달래기도 하고 위엄 있는 말로 겁을 주기도 하면서 지극히 정성스럽게 대하여 감동시킬 수 있다면 이익이 되는 점이 없지는 않을 것이다.
 큰 가뭄이 있는 해에 미처 모내기를 하지 못한 논을 조사할 때에는 마땅히 적임자를 찾아 맡겨야 한다.
 그 상사(上司)에 보고할 때에는 마땅히 실수(實數)에 따라야 하고, 만일 삭감을 당하게 되면 스스로 인책(引責)을 하고 다시 보고해야 한다. 흉년이 든 때에 조세를 감하는 것은 어려운 것이다. 만약 그 소득이 소집(所執)보다 적을 때는 비례대로 평균하여 각각 얼마씩을 감하도록 한다.
 표재가 이미 끝났으면 곧 작부(作夫)에게 명령하여 그들의 이사오고 가는 것을 일체 엄금하도록 하고 쌀을 징수하는 장부는 편리한 방법을 따르도록 허락해야 한다.
 간사하고 교활한 아전으로서 몰래 민결(民結)을 따서 부역을 면제한 마을로 옮겨 기록한 것을 명확하게 조사하여 엄금하도록 해야 한다.
 장차 작부하고자 하면 먼저 실호(實戶)를 파악하고 따로 한 책을 만들어서 국세의 액수에 충당해야 한다.
 작부한 장부에 허액(虛額)이 있다면 그 내용을 조사하지 않을 수 없다.

   작부가 이미 끝났으면 곧 계판(計版)을 만들어야 하며 계판의 내용은 세밀하고 엄하게 살피고 밝혀내야 한다.
  계판이 이미 이루어졌으면 조목조목 열거하여 책을 만들어서 여러 마을에 나누어주어 후일에 참고하게 해야 한다.
 계판에 실린 세액 밖에도  전액(田額)이 아직도 많다.
 그르므로 선결(羨結)의 수를 정하지 않을 수 없다. 결총(結總)에서 이미 남으면 전부(田賦)는 다소 관대하여도 좋을 것이다.
  정월에 개창(開倉)하는데 쌀을 수송하는 날에는 수령이 몸소 받아들이는 것이 좋을 것이다.
 개창하려 할 때에는 창촌(倉村)에 방유(榜諭)하여 잡류(雜流)를 엄히 금해야 한다.
  비록 민수(民輸)가 기한을 어겼다 하더라도 아전을 풀어서 독촉한다면 이는 양떼의 우리속에 범을 풀어놓는 것과 같은 것이니 반드시 해서는 안 된다.
 장발(裝發)과 조전(漕轉)은 모두 모름지기 법조문을 상세히 검사하여 엄격히 지켜서 범하지 않도록 해야 한다.
  궁전(宮田)이나 둔전(屯田)의 그 껍질을 벗기는 것이 심한 것은 살펴서 너그럽게 해주어야 한다.
  남북이 풍속이 다르니 무릇 종자나 세금은 혹 전주(田主)가 바치기도 하고 혹 접부(佃夫)가 바치기도 하는데 수령은 오직 풍속을 따라서 다스려야 하며 백성들이 원망하는 일이 없도록 하라.
  서북(西北) 및 관동(關東), 기북(畿北)은 본래 전정(田政)이 없는 것이니 오직 (田籍)을 고찰하고 관례를 따를 것이며 마음을 쓸 것이 없다.
  화속(火粟)의 세는 관례에 따라서 총수(總數)와 비교하고 오직 크게 기근이 든 해에는 재량해서 감해 주어야 한다.

 註 수문(隨紊) : 따라서 문란하다.  연분(年分) : 농작물의 작황에 따라서 해마다 세금을 아홉 등급으로 나누는 것.  황두(黃豆) : 콩. 집재(執災) : 재해의 실황을 조사하여 세금을 감면 하는 일.  표재(俵災) : 재해 조사를 근거로 해서 조세를 감면하는 것.  대본기황(大本旣荒) : 큰 근본이 이미 거칠어지는 것.  쾌어심(快於心) : 마음에 흡족한 것.  서원(書院) : 재해 조사원임.  소지면전(召至面前) : 면전에 불러오는 것.  위언이출지(威言而출之) : 위엄 있는 말로 상대방을 두렵게 만드는 것.  측달(惻달) : 슬프다는 뜻. 이앙(移秧) : 모내는 것.  일준실수(一遵實數) : 한결같이 실제 숫자를 따르는 것.  견삭(見削) : 깎임을 당하는 것.  인구재보(引咎再報) : 인책을 하고 다시 보고하는 것.  소집(所執) : 내가 인정한 것.  각감기하(各減幾何) : 각각 얼마씩을 줄인다.  작부(作夫) : 백부(百負)가 1결(結)이 되고 8결이 1부(夫)가 되는데 자잘한 것들을 모아 1부를 만들고 한 호수(戶首)를 세워 그로 하여금 세금을 징수하도록 만든 자임.  징미지부(徵米之簿) : 세금으로서 쌀을 징수하는 장부.  종편(從便) : 편리한 방법을 따르는 것.  활리(滑吏) : 교활한 아전.  민결(民結) : 백성의 결세(結稅).  실호(實戶) : 넉넉한 집.  별위일책(別爲一冊) : 따로한 책을 만드는 것.  왕세(王稅) : 국세를 말함.  참착(參錯) : 섞여 있는 것.  사험(査驗) : 조사하는 것.

 계판(計版) : 세액의 비율을 정하는 것.  밀찰엄핵(密察嚴　) : 자세히 살피고 엄하게 밝혀내는 것.  조열성책(條列成冊) : 조목조목 열거해서 책을 만드는 것.  상다(尙多) : 아직도 많은 것.  정관의(程寬矣) : 좀 너그럽게 해도 좋다.  수미(輸米) : 쌀을 수송하는 것.  방유(榜諭) : 방을 붙어서 유시하는 것.  창촌(倉村) : 창고가 있는 마을.  건기(愆期) : 기한을 어기는 것.  종리최과(從吏催科) : 아전을 놓아서 세금을 독촉하는 것.  양란(羊欄) : 양떼의 우리  장발(裝發) : 육로로 수송하는 것.  조전(漕轉) : 배로 수송하는 것.  상검(詳檢) : 자세하게 살피는 것.  각수무범(恪守毋犯) : 엄격하게 지켜서 법하지 않는 것.  박할태심(剝割太甚) : 착취가 너무 심한 것.  찰이관지(察而寬之) : 살펴서 너그럽게 해주는 것.  전부(佃夫) : 소작인  순속(順俗) : 풍속을 따지는 것.  안적이순례(按籍利循例) : 전적(田籍)을 고찰하고 판례를 따르는 것.  화속지세(火粟之稅) : 화전(火田)의 세금.  안례비총(按例比總) : 판례에 따라서 총수와 비교하는 것.  얀의재감(量宜栽減) : 그 양을 마땅히 재량에 의해서 덜어 주어야 한다.  대패지촌(大敗之村) : 크게 쇠잔해서 사람들이 많이 떠나가는 마을.

  환상(還上)이란 사창(社倉)이 변한 것이다. 조(조)도 아니요 적(적)도 아니면서 생민의 뼈를 깎는 병폐로 되어 있으니 이러다간 백성이 죽고 나라가 망하게 될 것이다.
 환상이 병폐가 되는 까닭은 그 법이 본래 어지럽기 때문이다. 그 근본이 이미 어지러운데 어찌 그 말(末)이 다스려질 것인가.
  상사가 무천(貿遷)하여 크게 상판(商版)의 문을 열고 있으니 수신(守臣)이 법을 범하는 것은 더 말할 것이 못 된다.
  수신이 번롱하여 그 남은 이익을 훔쳐먹으니 아전들이 작간하는 것은 더 말할 것이 못 된다. 무엇을 하겠는가. 웃물이 이미 흐리니 아랫물이 어찌 맑을 수 있겠는가. 아전이 작간하는 것은 방법이 갖추어지지 않은 것이 없어서 귀신같은 농간을 밝혀낼 길이 없는 것이다.
  폐단이 이에 이르면 능히 수령의 구할 바가 아니다. 오직 그 출납하는 수와 분류(分留)하는 실지를 수령이 밝힐 수 있다면 아전들의 횡포가 심하지 못할 것이다.
  사계절마다 마감하여 살펴야 하며 아전의 손에 맡겨서는 안 된다.
  흉년에 정퇴(停退)하는 혜택은 마땅히 만백성들에게 고루 펼 것이며 포홈진 아전으로 하여금 혼자 받게 하여서는 안 된다. 무릇 단속을 간편하게 하는 법은 오직 경위표(經緯表)를 작성하여 눈앞에 늘어놓고 손바닥을 보듯이 환하게 살필 수 있도록 하는 것이다.
  반량(頒糧)하는 날에 그 응당 나누어 줄 것과 남겨 둘 것은 마땅히 정밀하게 점검해야 할 것이며 모름지기 경위표를 작성하여 분명하게 살피도록 해야 한다.
 무릇 환상이라는 것은 잘 거두어들인 후에야 바야흐로 잘 나누어 줄 수 있는 것이니 그 거두어들이는 것을 잘하지 못한다면 또 1년을 어지럽게 하여 구제하는 방법이 없을 것이다.
  외창(外倉)이 없는 데서는 수령이 마땅히 닷세에 한 번씩 나가서 친히 받을 것이며 외창(外倉)이 있을 때에는 개창하는 날에만 친히 그 방식을 정해 주도록 한다.
  무릇 환상이라는 것은 비록 친히 받아들이지 않더라도 반드시 친히 나누어주어야 하며 한 되 반 홉이라도 향승으로 하여금 대신 나누어주게 하여서는 안 된다. 순분(巡分)의 법에 구애될 것이 없다.
  무릇 한 번에 모두 나누어주고자 할 때에는 마땅히 이 뜻을 먼저 상사에 보고하여야 한다.
  수량이 반도 넘었는데 문득 조전(조전)의 영이 있다면 마땅히 이치를 따져서 거절해야 하며 봉행해서는 안 된다.
  재해가 든 해에 다른 곡식을 대신 거둔 것은 따로 장부를 만들어 놓고 곧 본래의 곡식으로 돌릴 것이며 오래 그대로 두어서는 안 된다.
  그 산성(山城)의 곡식이 있는 것은 백성의 고질적인 병폐로 되어 있는 것이니 그 밖의 요역을 덜어 주어서 민역(民役)을 고르게 하여야 한다.
  한두 사람의 사민(士民)이 사사로이 창미(倉米)를 구걸하는 것을 별환(別還)이라고 하는데 이를 허락해서는 안 된다.
  세시(歲時)에 곡식을 나누어주는 것은 오직 흉년이 들어 곡식이 귀할 때에만 해야 한다.
  혹 민호가 많지 않은데 곡부(穀簿)가 너무 넘치는 것은 청하여서 감하도록 하고 곡부가 너무 적어서 접제(接濟)할 방책이 없는 것은 청하여 이를 늘이도록 해야 한다.
 외창의 저곡(儲穀)은 마땅히 민호를 계산해서 읍창(邑倉)과 그 비율에 맞게 해야 하며 하급 아전에게 맡겨서 마음대로 융통하도록 해서는 안 된다.
  아전의 포흠은 징발하지 않아서는 안 되나 포흠의 징발을 너무 가혹하게 해서는 안 된다. 법을 집행하는 것은 마땅히 엄준하여야 하나 죄수를 생각할 때에는 마땅히 불쌍히 여겨야 한다.
  혹 관재(官財)를 덜어서 포흠한 곡식을 갚아 주기도 하고 혹 상사와 의논해서 포흠 장부를 탕감하여 주는 것은 전사람의 덕정(德政)이다. 각박하게 거두어들이는 것은 어진 사람의 즐겨 하는 바가 아니다.

註 환상(還上) : 춘궁기에 농민들에게 식량을 꾸어 주고 가을에 이자를 붙어서 받아들이는 것. 사창(社倉) : 흉년에 가난한 백성을 구제하기 위해 설치한 창고. 환상은 관에서 사창은 민간에서 자치적으로 하는 것임.  조(조) : 곡식을 내어줌.  적(적) : 곡식을 받아들임.  절골지병(切骨之病) : 뼈를 부러지는 병통.  민류국망(民劉國亡) : 백성이 죽고 나라가 망한다.  호흡지사(呼吸之事) : 일이 급박한 것을 뜻함.  기법본란야(其法本亂也) : 그 법이 본래 어지러운 것.  하이말치(何以末治) : 어떻게 끝이 다스러질 수 있으랴.  수신(守臣) : 수령을 말함.  번롱(番弄) : 농간을 부리는 것.  절(竊) : 훔치는 것.  이선(이羨) : 남는 것.  서리(胥吏) : 아전.  부족언야(不足言也) : 말할 것이 못 된다.  무법불구(無法不具) : 법이 갖추어지지 않은 것이 없다.  신간귀활(神奸鬼滑) : 귀신 같은 속임수.  소찰(昭察) : 밝게 살피는 것.  비목지소능구야(非牧之所能救也) : 목민관이 능히 구제할 수 있는 것이 아니다.  분류지실(分留之實) : 나누어주고 남겨 두는 실지.  인명(認明) : 정확하게 파악하는 것.  이횡(吏橫) : 아전의 횡포.  상인사리(詳認事理) : 사리를 자세하게 밝혀내는 것.  정퇴(停退) : 기간을 뒤로 물리는 것.  포리(逋吏) : 포흠진 아전.  전수(專受) : 혼자 받는 것. 즉 독점하는 것.  미열장시(眉列掌示) : 알아보기 쉽게 기록하는 것.  반량(頒糧) : 양식을 나누어주는 것.  사험의정(査驗宜精) : 살피기를 정밀하게 해야 함.  선수(善收) : 잘 거두어 들이는 것.  선반(善頒) : 잘 나누어주는 것.  친반(親頒) : 친히 나누어주는 것.  반약(半약) : 반홉.  순분(巡分) : 몇 번에 나누어서 지급하는 것.  불필구야(不必拘也) : 반드시 구애될 것이 없다.  조전지령(　錢之令) : 쌀로 내던 것을 돈으로 내라는 명령.  논리방보(論理防報) : 이치를 따져서 거절하는 보고를 내는 것.  고막(痼　) : 고질적인 병통. 대수타곡(代收他穀) : 다른 곡식을 대신 받아들이는 것.  별수기부(別收其簿) : 따로 그 장부를 만드는 것.  수즉환본(隨卽還本) : 곧 본래의 곡식으로 돌리는 것.  견기타요(견其他요) : 다른 요역을 면제해 주는 것. 이균민역(以均民役) : …게 함으로써 백성의 부역을 고르게 하는 것.  세시(歲時) : 연말 연시를 말함.  연황곡귀(年荒穀貴) : 흉년이 들고 곡식이 귀한 것.  태일(太溢) : 너무 넘치는 것. 청이감지(請而減之) : 청해서 덜도록하는 것. 접제무책(接濟無策) : 진제(賑濟)하는 방법이 없는 것.  저곡(儲穀) : 곡식을 저축하는 것.  기율상등(其率相等) : 그 비율을 서로 비슷하게 만드는 것. 임기유전(任其流轉) : 마음대로 융통하도록 맡기는 것.  이포(吏逋) : 아전이 포흠한 것.  불가불발(不可不發) : 징발하지 않아서는 안 된다.  징포(徵逋) : 포흠을 징수하는 것.  태혹(太酷) : 너무 혹심하게 하는 것.  집법의엄준(執法宜嚴峻) : 법을 집행하는 것은 마땅히 준엄히 해야 한다.  여수의애긍(慮囚宜哀矜) : 죄수는 마땅히 불쌍히 여겨야 한다.  혹연관재(或捐官財) : 혹관의 재물을 내어서.  이상포곡(以常逋穀) : 포흠 낸 곡식을 갚아 주는 것.  이탕포부(以蕩逋簿) : 포흠의 장부를 탕감해 주는 것.

  호적은 모든 부세(賦稅)의 근원이며 모든 요역(요役)의 근본이니 호적이 정비된 후라야 부세와 요역이 고르게 될 것이다.
  호적이 문란하여 기강이 서지 않으면 큰 힘을 들이지 않고서는 고르게 할 수 없을 것이다.
  장차 호적을 정비하려거든 먼저 가좌(家坐)를 살피고 허실(虛實)을 자세히 안 후에야 증감을 행할 것이니 가좌의 장부(帳簿)를 소흘히 해선 안 된다.
  호적 개정의 기한이 당도하면 이 가좌부(家坐簿)에 의거하여 증감 추이(增減推移)하도록 하고 모든 고을의 호구 실태가 지극히 정확해서 거짓이 없도록 하라. 새로운 장부가 이미 만들어졌거든 바로 관(官)의 명령으로 모든 고을에 반포하고 엄숙히 금령(禁令)을 세워 감히 번거롭게 소송을 하는 일이 없도록 하여야 한다.
  만약 민가가 줄어들어서 액수를 채울 수 없는 것은 상사(上司)에 보고하라.
  크게 흉년이 들어 열 집이면 아홉 집이 비게 되어 액수를 채울 수 없을 때에도 상사에게 보고하여 그 액수만큼 줄이도록 청원하여야 한다.
  인구미(人口米)나 정서조(正書粗)와 같은 것은 그 구례를 따르도록하여 백성들이 수납하는 대로 들어주고 그 밖의 침학(侵虐) 행위는 마땅히 엄금하여야 한다.
  나이를 늘이거나 줄인 자, 유학(幼學)을 모칭(冒稱)한 자, 관작(官爵)을 위대(僞戴)한 자, 홀아비를 가칭한 자, 속여서 과적(科籍)을 만든 자는 아울러 조사해서 금하도록 하여야 한다.
  무릇 호적 사목(事目)이 순영(巡營)의 전례에 관련된 것은 민간에 알려선 안 된다.
  호적이란 나라의 큰 정책이니 지극히 엄중하고 정밀하여야만 민부(民賦)가 바르게 될 것이다. 이제 여기에 논하는 것은 풍습에 순응하기 위한 것뿐이다.
  다섯 집으로 통(統)을 만들고 열 집으로 패(牌)를 만들되 옛 법에 기초를 두고 거기에다 새 약조를 덧붙인다면 간세(奸細)가 용납되지 못할 것이다.

註  부세(賦稅) : 세금.  요역(요役) : 나라 일에 부역하는 것. 무란(貿亂) : 문란한 것.  망유(罔有) : 없는 것.  가좌(家坐) : 지금의 주민등록부와 같은 것.  호적기지(戶籍期至) : 호적을 개정할 시기가 이른 것.  증감추이(增減推移) : 늘리기도 하고 줄이기도 해서 정리하는 것.  대균지실(大均至實) : 지극히 공정하고 실지에 맞는 것.  반총(頒總) : 나누어주는 것.  금령(禁令) : 법령.  번소(煩訴) : 번거롭게 소송하는 것.  연호(烟戶) : 민가.  쇠패(衰敗) : 다른 데로 이사를 가거나 식구가 죽어서 줄어드는 것.  충액(充額) : 세금 배당 액수를 채우는 것.  십실구공(十室九空) : 열 집에서 구홉 집이 떠나가 없어지는 것.  약부(若夫) : 만약. 인구지미(人口之米) : 한 사람에 대해서 쌀 얼마씩을 거두는 것.  정서지조(正書之租) : 호별세(戶別稅). 수납(輸納) : 갖다 바치는 것.  침학(侵虐) : 백성을 침해하는 것.  감년(減年) : 나이를 줄이는 것.  모칭(冒稱) : 거짓으로 일컫는 것.  유학(幼學) : 벼슬하지 아니한 유생(儒生). 위대(僞戴) : 없는 것을 있는 것처럼 꾸며되는 것.  환부(환부) : 홀아비.  과적(科籍) : 과거에 합격한 문부(文簿).  사금(査禁) : 조사해서 금지하는 것.  간구(奸究) : 부정(不正)이나 협잡.

  부역(賦役)이 공정해야 함은 칠사(七事) 중에서 중요한 임무인 것이다. 무릇 고르지 못한 부과는 징수할 수도 없거니와 조금이라도 고르지 않다면 정치가 아닌 것이다.
  전부(田賦) 외에 가장 큰 것은 민고(民庫)이다. 혹은 전부(田賦), 혹은 호부(戶賦)로 비용이 날로 많아지니 백성들이 살아날 길이 없다.
  민고의 예는 고을마다 각각 다르니 절도 없이 소용되는 대로 거둬들이는 자는 백성을 괴롭히는 것이 더욱 심한 것이다.
  법례(法例)를 만들고 조리를 밝혀서 백성들과 함께 국법처럼 지키게 되어야만 비로소 절제가 있을 것이다.
  계방(契房)은 모든 폐단의 근원이요, 뭇 농간의 구멍이다. 계방을 없애지 않고서는 어떤 일도 할 수 없을 것이다.
  궁전(宮田), 둔전(屯田), 교촌(校村), 원촌(院村) 등을 조사하여 사실과 달리 은닉한 부분이 있거든 모조리 들추어내서 공부(公賦)를 고르게 하도록 하라.
  역촌(驛村), 참촌(站村), 점촌(店村), 창촌(倉村) 등을 조사해서 무릇 은닉이 법리(法理)에 어긋나는 것이 있거든 모조리 들추어내서 공부(公賦)를 고르게 하라.
  결렴(結斂)은 호렴(戶斂)만 같지 못하다. 결렴은 근본이 깎이고 호렴은 공상(工商)을 괴롭힌다. 놀고먹는 자를 괴롭히는 것이 근본을 후히 하는 길일 것이다.
  미렴(米斂)은 전렴(錢斂)만 같지 못하다. 본래 미렴이던 것은 마땅히 전렴으로 고쳐야 할 것이다.
  교묘하게 명목을 만들어서 관의 낭탁만 채우던 것들은 모조리 없애 버려라. 그리고 여러 가지 조목을 보아서 함부로 꾸며댄 것들은 이를 깎아 없앰으로써 백성들의 부과를 가볍게 하라.
  조관(朝官)의 집이라고 해서 그 요역(　役)을 면제해주라는 것은 법전에 실려 있지 않다. 문명한 지방에서는 면제해 주어서는 안 되고 아득히 먼 지방에서는 권도로 이를 면제해 주어야 힐 것이다.
  대저 민고(民庫)의 폐해는 고치지 않을 수 없는 것이니 마땅히 본읍(本邑)에서 좋은 방책을 생각해서 한 군데 공전(公田)을 마련함으로써 이 부담을 막아내야 할 것이다.
  민고의 지출 기록을 향유(鄕儒)를 불러다가 검사케 하는 것은 예가 아니다.

 고마법(雇馬法)은 국전(國典)에도 없으며 또 그와 같은 명목의 부과는 있지도 않다. 폐단이 없는 것은 이를 따라야 하며 폐단이 있는 것은 이를 없애 버려야 한다.
  균역법(均役法)이 제정된 이후로는 어(漁), 염(鹽), 선(船) 등 세금에 일정한 비율이 있었는데 법이 제정된 지 오래되자 폐단이 생겨서 아전들이 농간을 부리게 되었다.
  배에는 등급이 많고 도(道)마다 각각 다르니 배를 점검할 때에는 관례를 따라야 하며 세금을 중복해서 징수하는 일이 없도록 살펴야 한다.
  어세(漁稅)의 부과대상(賦課對象)은 바닷속에 있어서 샅샅이 살필 수 없으니 정기적으로 총액을 비교해서 함부로 징수하는 일이 없도록 한다.
  염세(鹽稅)는 본래 가벼운 것이어서 백성들에게 큰 병폐가 되지 않고 있다. 정기적으로 총액을 비교해서 함부로 징수하는 일이 없도록 살펴야 한다.
 사선(私船), 관선(官船), 어상(漁商), 염상(鹽商), 태곽상(苔藿商)에 대하여 억울해도 호소할 길 없는 것에 저세(邸稅)라는 것이 있다.
  장세(場稅), 관세(關稅), 진세(津稅), 점세(店稅), 승혜(僧鞋), 무녀포(巫女布) 등에 대하여 남징(濫徵)이 없도록 살펴야 한다.
  역역(力役)의 정(征)은 신중히 하여야 한다. 백성의 이익을 위하는 것이 아니면 해서는 안 된다. 아무런 명목도 없이 한때의 잘못으로 정해진 관례는 곧 없애 버려야 하며 이에 따라서는 안 된다.
  조요(助　)의 곡식이나 보역(補役)의 돈이 민간에 깔린 것이 있으며 호호(豪戶)의 집어삼키는 바 되기 쉬우니 조사해서 가려낼 수 있는 것은 징수하고 추징할 수 없는 것은 덜고 보충해야 한다.
  부역을 지극히 공정하게 하려면 반드시 호포(戶布), 구전(口錢)의 법을 시행해야 하며 그래야만 민생이 안정 될 것이다.

註  칠사(七事) : 목민관이 반드시 하여야 할 일곱 가지 중요한 일.  치주(치銖) : 조금이라도.  전부(田賦) : 전지(田地)를 기준으로 부과하는 것.  민고(民庫) : 관청의 임시비(臨時費)로 쓰기 위하여 백성들로부터 해마다 곡식이나 돈을 거둬들이는 것.  민불로생(民不聊生) : 백성들이 살아날 수 없는 것.  수용수렴(隨用隨斂) : 쓸 일이 있을 때마다 수시로 거둬들이는 것.  여민(여民) : 백성을 못살게 구는 것.  우렬(尤烈) : 더욱 심한 것.  계방(契房) : 공역(公役)의 면제나 다른 도움을 받기 위해서 아전에게 돈이나 곡식을 주는 것. 군간지두(群奸之竇) : 뭇 농간의 구멍.  백사무가위(百事無可爲) : 아무 일도 없는 것.  궁전(宮田) : 각궁(各宮)에 소속된 토지.  둔전(屯田) : 주둔해 있는 군인들이 자급자족을 위해서 경작하는 토지.  교촌(校村) : 향교가 있는 마을.  원촌(院村) : 원(院)이 있는 마을. 범궐비은유기소전(凡厥庇隱踰其所佃) : 무릇 그 숨기어 있는 것이 전지를 경작할 수 있는 민호의 수를 넘어서는 것. 이균공부(以均公賦) : 그렇게 함으로써 공적인 부과를 고르게 한다.  점촌(店村) : 도자기, 칠기, 토기 등 그릇을 만드는 공장이 있는 마을.  창촌(倉村) : 관청의 창고가 있는 마을.  결렴(結斂) : 농지 면적에 의해서 곡식이나 돈을 거둬들이는 것.  호렴(戶斂) : 각 호당 얼마씩 거둬들이는 것. 후본(厚本) : 그 근본을 후하게 한다. 미렴(米斂) : 쌀로 거두는 것.  전렴(錢斂) : 돈으로 거두는 것.  실행견감(悉行견減) : 모조리 없애 버리는 것.  산기람위(刪其濫僞) : 함부로 꾸민 것들을 없애 버림.  하원(遐遠) : 극히 먼 것.  권견지(權견之) : 임시 방편으로 면제해 주는 것. 장책(長策) : 좋은 방책.  향유(鄕儒) : 시골 선비들.

  고마법(雇馬法) : 말을 세내는 법.  인지(因之) : 전례대로 따라가는 것.  파지(罷之) : 없애 버리는 것.  위간(爲奸) : 농간을 부리는 것.  점선(點船) : 배를 점검하는 것.  첩징(疊徵) : 중복해서 징수.  세찰(細察) : 자세히 살피는 것.  횡렴(橫斂) : 함부로 거두어들이는 것.  민병(民病) : 백성에게 병폐가 되는 것.  태곽지상(苔藿之商) : 김이나 미역을 파는 상인. 탐원(探寃) : 억울한 일이 있는 것.  무처고소(無處告訴) : 호소할 곳이 없는 것.  저세(邸稅) : 포구(浦口)에서 물상객주(物商客主)가 상선(商船)이 도착했을 때 강제로 상품을 거간해 주는 등 상인을 착취하는 행위를 말함.  균역법(均役法) : 이조 영조(英祖) 26년에 제정한 세법으로 백성들의 부담을 경감시키려고 만든 법.  관세(關稅) : 교통의 요로를 통과하는 상인에게 부과하는 세금.  점세(店稅) : 객점(客店 : 지금의 여관)에 대해서 부과하는 세금.  승혜(僧鞋) : 중들로부터 받아들이는 짚신.  무녀포(巫女布) : 무녀들로부터 징수하는 무명이나 베, 명주 동속을 말함.  역역(力役) : 공적인 토목 사업에 부역하는 것.  신석(愼惜) : 신중히 하고 아끼는 것.  위민흥리(爲民興利) : 백성을 위해서 이익을 가져오게 하는 것.  유례(諭例) : 잘못된 관례.  사발(査拔) : 조사해서 밝혀내는 것.  대균(大均) : 지극히 공정하게 하는 것.  호포(戶布) : 가을과 봄 두 번에 나누어서 집집마다 나라에 바치는 무명. 지금의 호별세(戶別稅)로 볼 수 있음.

  농사 짓는 것은 백성의 이익이니 백성이 스스로 힘 쓸 바이다. 백성보다 더 어리석은 자가 없는지라 선왕께서 이를 권장했던 것이다.
  옛날의 어진 목관(牧官)은 부지런히 농사를 권장함으로써 명예와 공적으로 삼았으니 농사를 권장하는 것은 목관의 으뜸가는 임무인 것이다.
  농사를 권장하는 요체는 세금을 덜어 주고 부역을 적게 해서 그 근본을 북돋아 주는 데 있으니 그렇게 하면 토지가 개척될 것이다.
  농사를 권장하는 정책이란 오직 곡식을 심고 가꾸는 것만을 권장하는 것이 아니라 나무를 기르고 목축을 하며 누에를 치는 일 등도 권장하는 것이다.
  농사라는 것은 먹는 것의 근본이 되고 양잠은 입는 것의 근본이 된다. 그러므로 백성들에게 뽕나무를 심어 가꾸게 하는 것은 수령 된 자의 중요한 임무이다.
  농사 짓는 기계와 베 짜는 기계를 만들어서 백성들이 편리하게 사용하게 해서 백성들의 생활을 넉넉하게 해주는 것도 또한 목관이 힘써야 할 일이다.
  농사란 소를 부려서 짓는 것이니 관청에서 소를 급여한다든지 백성들에게 소를 비는 일을 권장하는 것도 또한 권농하는 데 있어서 마땅히 힘써야 할 것이다.
  서씨농서(徐氏農書)에 소를 기르는 여러 가지 방법이 기록되어 있으며 또 소의 질병을 고치는 법도 아울러 기재되어 있으니 우역(牛疫)이 유행되는 때를 당하거든 마땅히 이를 널리 민간에 반포해서 보도록 해야 한다.
  농사는 소를 부려서 짓는 것이니 진실로 농사를 권장하려 한다면 마땅히 소를 도살하는 일을 경계하고 이를 기를 것을 권장하여야 한다. 총체적으로 권농하는 정책은 마땅히 먼저 직분을 결정해 주어야 한다. 직분을 나누어주지 않고 다른 일과 뒤섞어 권장하는 것은 선왕의 법도가 아니다.
  무릇 권농의 정책이란 마땅히 여섯 과(科)로 나누어서 그 직책을 맡기고 그의 공적을 상고하여 상제(上第)에 올려 주어 민업(民業)을 권장하여야 한다.
  해마다 춘분날에는 여러 향리에 통첩을 내려보내서는 농사의 조만(早晩)으로써 상벌을 고교(考校)할 것을 약속하여야 한다.

註  막우(莫愚) : 더 어리석은 것이 없다.  선왕(先王) : 옛날의 어진 임금.  현목(賢牧) : 어진 수령.  성적(聲적) : 명성과 공적.  수무(首務) : 으뜸가는 임무.  민목(民牧) : 백성을 거느린 사람. 즉 목민관.  견세(견세) : 세금을 덜어 주는 것.  박정(薄征) : 부역(賦役)을 적게 하는 것.  간벽(墾闢) : 토지를 개간해서 넓히는 것.  가색(稼穡) : 곡식을 심어 가꾸는 것.  수예(樹藝) : 나무를 심는 것.  잠적(蠶績) : 누에 치고 길쌈하는 것.  과민종상(課民種桑) : 백성들에게 뽕나무를 심게 하는 것.  유무(攸務) : 힘써야 할 일.  관급우(官給牛) : 관청에서 백성들에게 소를 빌려주는 것.  권민차우(勸民借牛) : 백성들에게 소를 빌 것을 권장하는 것.  목우(牧牛) : 소를 기르는 것.  비재(備載) : 자세히 기록되어 있는 것.  반시(頒示) : 돌려 보여주는 것.  수직(수직) : 직책을 맡겨 주는 것.  잡권제업(雜勸諸業) : 여러 가지 일을 한데 뒤섞어서 권장하는 것.  민업(民業) : 백성들의 직업.  하첩(下帖) : 통첩을 내려보내는 것.  농사조만(農事早晩) : 농사의 이르고 늦은 것.  고교상벌(考校賞罰) : 상과 벌을 상고해서 정하는 것.